Norges Bank hadde vært statens bankforbindelse siden 1893, det stod i loven om Norges Bank. Men hvem var egentlig «staten» i det okkuperte Norge? Den reelle makten lå hele tiden hos de tyske okkupasjonsmyndighetene. Nicolai Rygg kunne forholde seg til Administrasjonsrådet i fra 15. april  til 25. september 1940. Etter at Administrasjonsrådet ble oppløst av rikskommisær Josef Terboven 25. september 1940 lå makten hos de kommissariske statsrådene som først rapporterer direkte til rikskommisær Terboven, senere til ministerpresident Quisling etter statsakten 1. februar 1942. 

Norges Bank i Oslo måtte forholde seg til personene som i denne tiden representerte staten  i regjeringsbygget i Akersgata i Oslo. Fra 25. september 1940 var dette den konstituerte finansministeren Erling Sandberg, deretter Frederik Prytz fra 25. september 1942 til 19. februar 1945, som etter sin død ble avløst av Per von Hirsch som satt frem til frigjøringsdagen 8 mai 1945.