I 1991 fastsatte Norges Bank retningslinjer for håndtering av banker satt under offentlig administrasjon.1 I henhold til disse retningslinjene vil Norges Bank bare gjøre opp en transaksjon til eller fra en slik bank etter anmodning fra administrasjonsstyret. I lov om betalingssystemer (bsl), vedtatt 19. desember 1999, åpnes det imidlertid opp for at deltakerne i betalingssystem som er underlagt tilsyn av Norges Bank, kan inngå avtale om at et oppgjør skal gjennomføres med en deltaker under offentlig administrasjon. Norges Bank har revidert retningslinjene for håndtering av en bank under offentlig administrasjon, slik at det åpnes for at deltakerne kan inngå en slik avtale, men viderefører for øvrig retningslinjene fra 1991.
Bestemmelsene i dette rundskrivet erstatter retningslinjene fra 1991.
Lån, kontoforhold og meglergarantier
Bankenes adgang til lån og innskudd er fastsatt i låneforskriften (forskrift om bankers adgang til lån og innskudd i Norges Bank mv. (2001.04.25 nr 0473)) og bestemmelser i medhold av forskriften. Praktiske rutiner knyttet til bankenes sikkerhet for lån er nedfelt i Avtale om finansiell sikkerhetsstillelse for lån og i Avtale om finansiell sikkerhetsstillelse i annen sentralbank.2 Bankene må også inngå Kontoholds- og oppgjørsavtale med Norges Bank for å kunne delta i betalingsoppgjørene i Norges Bank og for å ta opp lån i Norges Bank. Dersom en bank settes under offentlig administrasjon, eller dersom det åpnes konkurs i en bank som er hjemmehørende i et annet land, opphører alle disse avtalene fra det tidspunktet vedtaket fattes. Låneadgangen i Norges Bank faller bort fra samme tidspunkt, dersom Norges Bank ikke allerede har suspendert bankens låneadgang, jf. § 14 i låneforskriften.
Dersom en bank settes under offentlig administrasjon, vil Norges Bank avslutte foliokontoen til banken. En eventuell debetsaldo vil overføres til konto for misligholdte fordringer. For å dekke eventuelle fordringer vil Norges Bank realisere pantet banken har stilt i samsvar med Avtalen om finansiell sikkerhetsstillelse for lån. Eventuell positiv saldo på konto og pant utover det som behøves for å dekke Norges Banks fordringer, vil bli overført til administrasjonsstyret, eller konkursboet dersom banken er hjemmehørende i et annet land. Dersom pantet banken har stilt ikke er tilstrekkelig til å dekke Norges Banks krav, vil det udekkede kravet bli meldt til administrasjonsboet eller konkursboet som dividendekrav.
Eventuelle garantier en bank har stilt for verdipapirforetakene i verdipapiroppgjøret opphører når banken settes under offentlig administrasjon. Norges Bank vil i et slikt tilfelle varsle Verdipapirsentralen om at garantiene til verdipapirforetakene er falt bort, og be verdipapirforetakene om å skaffe seg en garanti fra en annen bank, slik at de fortsatt kan delta i oppgjøret.
Håndtering av transaksjoner til og fra en bank under offentlig administrasjon
Transaksjoner som er tatt til oppgjør i Norges Bank før vedtaket om offentlig administrasjon er truffet, er endelige og bindende for administrasjonsboet.
Dersom en transaksjon til eller fra en bank under offentlig administrasjon ikke er gjort opp, vil den som hovedregel bli avvist av Norges Bank. Inngår slike transaksjoner i en avregning, vil avregningssentralen bli anmodet om å levere et nytt avregningsresultat uten transaksjoner som involverer denne banken. Transaksjonene som er lagt inn i systemet etter at banken er satt under offentlig administrasjon, kan være bindende dersom avregningssentralen, sentral motpart eller Norges Bank kan godtgjøre at de ikke hadde eller burde hatt kunnskap om at insolvensbehandling var innledet da transaksjonen ble lagt inn i systemet, jf bsl § 4-2 tredje ledd.
Avregninger fra betalings- eller verdipapiroppgjørssystem som er godkjent i medhold av bsl § 4-1 og meldt til ESA etter bsl § 4-5, kan gjøres opp selv om de inneholder transaksjoner til eller fra en bank under offentlig administrasjon. Dette forutsetter at deltakerne i systemet har avtalt at slike transaksjoner skal gjennomføres hvis de er mottatt av systemet før vedtaket om offentlig administrasjon, jf bsl § 4-2. Videre må Norges Bank og systemet ha etablert avtaler om at avregningene skal gjøres opp med transaksjonene til og fra en bank under offentlig administrasjon. En slik avtale vil ikke innebære en oppgjørsgaranti fra Norges Bank.
Norges Bank kan eventuelt ta en transaksjon til eller fra en bank under offentlig administrasjon til oppgjør etter anmodning fra administrasjonsstyret eller konkursboet. Administrasjonsstyret/konkursboet er ansvarlig for at det er dekning for utgående transaksjoner fra banken under offentlig administrasjon.
Fortsatt deltakelse i betalingsoppgjørene
Administrasjonsstyret kan med godkjenning fra Kredittilsynet beslutte at bankens virksomhet helt eller delvis skal drives videre. Hvis banken fortsatt skal delta i betalingsoppgjørene i Norges Bank, må administrasjonsstyret inngå nye avtaler med Norges Bank knyttet til kontohold og betalingsoppgjør.
Informasjon til eksterne institusjoner og myndighetsorgan
Dersom en bank settes under offentlig administrasjon, vil Norges Bank informere bankforeningene og institusjoner som leverer bruttotransaksjoner eller avregninger til Norges Bank om håndteringen av betalingsoppgjørene i Norges Bank. Norges Bank vil dessuten holde Finansdepartementet og Kredittilsynet orientert om betalingsoppgjørene og andre forhold knyttet til sentralbankens håndtering av situasjonen.
Fotnoter
1 Retningslinjene ble i februar 1991 vedlagt et brev sendt til bankene, bankforeningene og institusjoner som leverte avregningsresultat til Norges Bank.
2Avtale om finansiell sikkerhetsstillelse i annen sentralbank er bare relevant for banker som benytter Scandinavian Cash Pool.